29 января 2018 г. в Избирательную комиссию Волгоградской области из территориальной избирательной комиссии города Фролово и территориальной избирательной комиссии города Волжского поступили письма с приложением печатного материала – информационного бюллетеня «ПРАВДА», выпущенного по заказу Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Экземпляры указанного печатного материала были рассмотрены на заседании Рабочей группы Избирательной комиссии Волгоградской области по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов (далее – Рабочая группа по информационным спорам), которая усмотрела признаки наличия незаконной предвыборной агитации в указанном печатном материале и рекомендовала Избирательной комиссии Волгоградской области признать указанный печатный материал незаконным печатным агитационным материалом и обратиться в органы внутренних дел с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и изъятии незаконного агитационного материала.
Рассмотрев представленный печатный материал, а также принимая во внимание рекомендации Рабочей группы по информационным спорам, Избирательная комиссия Волгоградской области установила следующее.
По своему содержанию печатный материал, представленный территориальной избирательной комиссии города Фролово и территориальной избирательной комиссии города Волжского, идентичен.
В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Федерального закона
от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (в редакции от 05 декабря 2017 г.)
«О выборах Президента Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 19-ФЗ) в период проведения избирательной кампании предвыборной агитацией признаются, в том числе, призывы голосовать за или против кандидата (кандидатов); описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата; распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона
от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборная агитация – это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата (кандидатов) или против него (них).
Анализ информационного бюллетеня показал, что на первой странице информационного бюллетеня «ПРАВДА» содержатся статьи: «Павел Грудинин – Президент, которого ждут», «Почему Павел Николаевич Грудинин заслуживает поддержки каждого гражданина России?», на второй и третьей страницах размещена программа «20 шагов Павла Грудинина» и фотоотчет «Что старались замолчать власти в минувшем году» с изображением неопределенного круга лиц, на четвертой странице – статья «Воля есть!» с изображением кандидата.
В данных статьях содержится информация с явным преобладанием сведений о кандидате на должность Президента Российской Федерации П.Н. Грудинине в сочетании с позитивными комментариями, а также формируется положительное отношение избирателей к кандидату. Программа «20 шагов Павла Грудинина» в контексте материалов, размещенных в информационном бюллетене «ПРАВДА», воспринимается как предвыборная программа кандидата на должность Президента Российской Федерации П.Н. Грудинина. Указанная программа способствует формированию положительного образа кандидата П.Н. Грудинина и содержит описание возможных последствий избрания кандидата П.Н. Грудинина Президентом Российской Федерации.
Таким образом, представленный информационный бюллетень «ПРАВДА» является агитационным, поскольку в нем явно преобладают сведения о вышеназванном кандидате с позитивными комментариями и (или) с информацией, способствующей формированию положительного отношения избирателей к данному кандидату.
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 55 Федерального закона № 19-ФЗ все предвыборные печатные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя и отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов, сведения об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда. Экземпляры предвыборных печатных агитационных материалов или их копии, а также электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации либо в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, на территориях которых будут распространяться эти материалы. Вместе с указанными материалами в соответствующие избирательные комиссии должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица (об адресе места жительства физического лица), изготовившего и заказавшего эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала за счет средств соответствующего избирательного фонда (в данном случае избирательного фонда кандидата) с отметкой филиала публичного акционерного общества «Сбербанк России».
Согласно пункту 8 статьи 49 Федерального закона № 19-ФЗ расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются только за счет средств избирательных фондов зарегистрированных кандидатов.
Пунктами 5 и 6 статьи 55 Федерального закона № 19-ФЗ предусмотрен запрет на изготовление и распространение предвыборных печатных агитационных материалов с нарушением вышеприведенных требований.
В выходных данных информационного бюллетеня «ПРАВДА» приведены следующие сведения: «информационный бюллетень»; «по заказу Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (адрес: 127051, г. Москва, Малый Сухаревский переулок, д. 3, стр. 1)»; «подписано в печать – 15.01.2018 г.»; «дата выпуска – 20.01.2018 г.»; «тираж 390 000 экз.» «заказ № 301»; «Отпечатано в ООО «Типография КомПресс», «ИНН 6453154306»; «Адрес: 410033, г. Саратов, ул. Гвардейская, 2А, офис 21», «Ответственный за выпуск Б.О. Комоцкий».
Таким образом, информационный бюллетень «ПРАВДА» не содержит всех выходных данных, предусмотренных пунктом 2 статьи 55 Федерального закона № 19-ФЗ. Как следует из информационного бюллетеня «ПРАВДА», его изготовление было заказано и оплачено Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», а сведений об оплате за счет средств избирательного фонда кандидата на должность Президента Российской Федерации П.Н. Грудинина в указанном информационном бюллетене не содержится.
Экземпляры указанного информационного бюллетеня до начала его распространения не представлялись в Избирательную комиссию Волгоградской области. Поскольку данные экземпляры не внесены в задачу «Агитация» Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в порядке, предусмотренном постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 06 декабря 2017 г. № 113/926-7 «О порядке использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации» и распоряжением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 декабря 2017 г. № 376-р «О порядке приема, учета, анализа, обработки и хранения в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации предвыборных агитационных материалов и представляемых одновременно с ними документов при проведении избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации в 2018 году», следовательно, в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации они также не поступали.
Также следует отметить, что на первой странице материала используется изображение кандидата на должность Президента Российской Федерации П.Н. Грудинина с Председателем Центрального Комитета Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Г.А. Зюгановым, что противоречит требованиям пункта 7.1 статьи 49 Федерального закона № 19-ФЗ, которым допускается использование кандидатом в агитационных материалах только своих изображений, в том числе среди неопределенного круга лиц. На третьей странице информационного бюллетеня размещены изображения неопределенного круга лиц без изображения самого кандидата, что также не отвечает требованиям названной нормы.
Кроме того, как следует из приложенного к письму территориальной избирательной комиссии города Волжского обращения в УВД города Волжского, указанный материал был распространен в подъезде жилого дома по улице Александрова дома № 28 города Волжского.
Вместе с тем, в соответствии с положениями пунктов 7 и 8 статьи 55 Федерального закона № 19-ФЗ, если агитационные печатные материалы не размещаются на специально оборудованных и выделенных органами местного самоуправления на территории каждого избирательного участка местах, то они могут размещаться в иных помещениях, на иных зданиях, сооружениях и других объектах при условии наличия согласия собственника имущества в многоквартирном доме .
При отсутствии такого согласия усматриваются признаки нарушения пункта 8 статьи 55 Федерального закона № 19-ФЗ.
Следует также отметить, что аналогичный печатный материал был предметом рассмотрения на заседании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, которое состоялось 26 января 2018 г., где Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в постановлении № 133/1105-7 согласилась с выводами избирательных комиссий субъектов Российской Федерации о признании данного печатного материала содержащим признаки предвыборной агитации и о его незаконности, в связи с чем в адрес Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» было вынесено предупреждение о недопустимости нарушений действующего законодательства Российской Федерации.
Согласно требованиям пункта 8 статьи 56 Федерального закона № 19-ФЗ избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации и принимают меры по устранению допущенных нарушений. В случае распространения подложных печатных и иных агитационных материалов, распространения указанных материалов с нарушением требований, предусмотренных статьей 55 Федерального закона № 19-ФЗ, соответствующая избирательная комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 20, 55 и 56 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», Избирательная комиссия Волгоградской области п о с т а н о в л я е т:
- Признать печатный материал – информационный бюллетень «ПРАВДА» незаконным печатным агитационным материалом.
- Направить в Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области представление о пресечении противоправной агитационной деятельности на территории Волгоградской области, о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и изъятии незаконного агитационного материала.
- Разместить настоящее постановление на официальном сайте Избирательной комиссии Волгоградской области.
- Направить копию настоящего постановления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, в территориальные избирательные комиссии Волгоградской области.
Председатель Избирательной комиссии
Волгоградской области В. В. Черячукин
Секретарь Избирательной комиссии
Волгоградской области А.А. Ярылкин